全國政協(xié)委員俞金堯:建議為獨生子女家庭專設(shè)失能養(yǎng)老院

一對獨生子女家庭，怎樣才能擔負起贍養(yǎng)4個老人的責任？是近年來公眾熱議的話題。

2022年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯向《中國經(jīng)營報》記者表示：獨生子女的父母，在年輕時響應(yīng)政府號召實行計劃生育，做出了奉獻和犧牲，現(xiàn)在年邁而一些人又失獨、失能或半失能，生活上比普通的、生育多子女的老人困難更大，應(yīng)該對他們特別關(guān)注。

國務(wù)院近日下發(fā)的《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中也提出要為計劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。

他建議，應(yīng)該在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高和獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老和養(yǎng)護機構(gòu)，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護機構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的部門來負責接收這些老人。

獨生子女家庭需面對高額支出

2020年的數(shù)據(jù)顯示，我國失能半失能老年人為4063萬人。北京市有失能半失能老人60多萬人。

其中獨生子女家庭的失能半失能老人有多少，公開渠道上數(shù)據(jù)缺乏。但是，全國獨生子女1.8億人，可以推想獨生子女家庭中失能和半失能老人的數(shù)量不在少數(shù)。俞金堯在調(diào)研之后表示，有足夠的個案顯示，獨生子女家庭失能和半失能老人生活困難，缺少應(yīng)有的關(guān)照，生活質(zhì)量不高。

根據(jù)上述情況，他建議盡快全面統(tǒng)計獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人的數(shù)據(jù)，建立動態(tài)性的相關(guān)人口的數(shù)據(jù)庫，作為制定相關(guān)政策的依據(jù)。

此外，還需特殊對待‘獨生子女家庭’失獨、失能和半失能老人的養(yǎng)老和養(yǎng)護問題，使這一類特殊家庭與一般性的特殊人群（即非獨生子女家庭的失能和失能老人）有所區(qū)別。就是說，在普惠性地對待所有失能和半失能老人的基礎(chǔ)上，對獨生子女家庭的失獨、失能和半失能老人在養(yǎng)老和養(yǎng)護方面享受更加優(yōu)待、優(yōu)惠的政策，例如費用優(yōu)惠、補貼或減免等。俞金堯說。

據(jù)北京市民政局統(tǒng)計，北京市現(xiàn)有養(yǎng)老床位12.8萬張，遠遠不能滿足北京市的養(yǎng)老需求。

俞金堯調(diào)研發(fā)現(xiàn)，價格貴是一個突出的問題，位于北京市昌平區(qū)的某養(yǎng)老愛心驛站，既接收自理（三級護理）和半護（二級護理）老人養(yǎng)老，也接收一級護理A、B類，以單人間為例，收費標準為：護理費是每人每月4800元，床位費是7600元，伙食費每人每月1200元，生活用品費每人每月100元，每人每月13700元，一年為164400元。海淀某養(yǎng)老公寓對失能老人收取的費用為護理費每人每月2900元，床位費每人每月3800元，伙食費每人每月900元。護理器具的價格也偏高，家用的電動護理床便宜的上千元，貴則上萬元。

專設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)

讓俞金堯關(guān)注的是，社會上還沒有專門接收失能半失能老人的養(yǎng)護機構(gòu)，更沒有單獨接收獨生子女家庭失能半失能老人的機構(gòu)，普遍的做法是能自理的老人和失能半失能老人同在一個養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)。不僅如此，普通養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量也比較少，而且價格貴。

此外，愿意從事養(yǎng)護失能老人的護理人員奇缺。根據(jù)北京市民政局今年初發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，本市共有在崗養(yǎng)老護理員7000人左右，但缺口高達2.3萬人。贍養(yǎng)四個老人的獨生子女幾乎不可能靠一己之力，承擔起失能和半失能老人的養(yǎng)護責任，他們對職業(yè)化養(yǎng)護人員的需求十分迫切。俞金堯表示。


因此，他建議，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高和獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老和養(yǎng)護機構(gòu)，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護機構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的部門來負責接收這些老人。對失能半失能老人再進行細致的分類，重中之重是失獨家庭的失能半失能老人，以及獨生子女長期不在身邊或無力撫養(yǎng)的失能半失能老人的養(yǎng)護。要像當年做獨生子女工作的那種工作力度，做好獨生子女家庭失能半失能老人的養(yǎng)護工作。

此外還要加快培訓關(guān)于失能半失能老人的專業(yè)護理人員，提高他們的工作待遇。他表示。

根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，當前全國養(yǎng)老機構(gòu)人員不到100萬人，持證上崗的人數(shù)不足2萬人，缺口已達千萬級別。應(yīng)在相關(guān)院校設(shè)立專業(yè)或鼓勵民間資本設(shè)立培訓機構(gòu)，加大招生力度和資金支持，提高畢業(yè)生和從事養(yǎng)護工作人員的福利待遇，讓他們?yōu)楠毶优彝ナ馨胧芾先颂峁┖细竦姆?wù)。